Закон хозяина Кремля. К 20-летию Конституции РФ

В начале беседы с Анатолием Ивановичем Лукьяновым, прекрасным знатоком конституционного права, работавшим по подготовке Основного закона еще в советское время, зашел разговор о ведущей идее, исторической цели, которые закладываются в главный закон государством и обществом. Увы, таких установок в Конституции 1993 года не найти. Анатолий Иванович припомнил в связи с этим характерный эпизод.

– Несколько лет назад в одной из центральных газет было опубликовано открытое письмо В. Путину от ветерана войны В.В. Ковальского, который возмущался тем, что, оправдывая проведенную правительством монетизацию льгот, президент заявил в телеэфире: «Что же они не возмущались, когда в России строился капитализм?» Ветеран написал Путину: «О капитализме я от вас услышал впервые, и у меня к вам, президент, есть вопрос. Вы гарант Конституции и обещали ее соблюдать. Поясните мне, в какой статье Конституции записано, что наша цель – капитализм? Если сами не сможете, пусть объяснит Конституционный суд или иной ваш правовед. …Я с удовольствием бы прочитал пояснения Лукьянова, считаю его порядочным человеком. Хочу понять, не государственный ли это переворот? И какую ответственность несет президент, совершивший этот переворот?» Мне это письмо переслали с просьбой ответить ветерану в печати.

Автор открытого письма был совершенно прав. Ни в одной статье действующей Конституции, на которой клялись президенты, нет ни слова о капитализме.

И это не случайно. Ельцин и те, кто готовил Конституцию 1993 года, прекрасно понимали: заявить прямо, что Россия идет к капитализму, было слишком опасно. В то время народ смел бы за это и Ельцина, и его придворных юристов. Поэтому в Конституцию были включены лишь исходные позиции капиталистического строя – право частной собственности на землю и природные ресурсы, право заниматься предпринимательством, свобода перемещения товаров и услуг, поддержка конкуренции. О капитализме как таковом Конституция России упорно и глухо молчит.

Ельцин и его окружение шли на всё, лишь бы удержать власть. Без устали говорили о демократии. Но, напуганные событиями октября 1993 года, позаботились, чтобы народное мнение не повлияло на содержание Основного закона страны, который отменял всё, чем жило наше общество в течение семи десятилетий. Составители Конституции-93 торопились убрать государство от управления общенародным достоянием. Егор Гайдар, Чубайс и иже с ними заявляли на каждом углу, что «невидимая рука рынка» и «эффективный частный собственник» наилучшим образом наведут порядок в хозяйственной жизни страны.

«Государство – вон из экономики!» – этот лозунг идеологов свободного рынка настойчиво проводили в жизнь Рейган в США, Тэтчер в Англии и целый ряд других западных деятелей.

Мне довелось встречаться с Маргарет Тэтчер в июне 1991 года. Разговор был откровенным. Она настойчиво защищала рыночную теорию и выступала против государственного участия в экономике. Хотя именно государственное регулирование внедряли в свое время и Рузвельт в Америке, и Эрхард в Германии. Но наше руководство не придавало значения знаниям и этому опыту, а исполняло указания зарубежных кураторов и советников. В результате 12 декабря 1993 года Россия получила Конституцию, которая разрушила Советскую власть, упразднила Советскую республику и отбросила наше общество в капиталистическое прошлое.

– Что отличало в общих чертах ельцинскую Конституцию от советской?

– Ельцинская отменила все добытые народом завоевания социализма:

– вместо господства общенародной собственности провозглашается господство частной собственности;

– вместо приоритета коллективных общественных интересов – атомизированный интерес индивидуума;

– вместо единства государственной власти и народа в лице Советов – разделение властей;

– вместо верховенства представительных органов – урезанный парламентаризм, обладающий главным образом законодательными функциями;

– вместо государственной власти на местах – обескровленное местное самоуправление, отделенное от государственной власти;

– вместо укрепления суверенитета и

безопасности союзного государства – приоритет так называемых общечеловеческих ценностей;

– граждане лишились гарантий своих прав на труд, на бесплатное образование и здравоохранение, на жилье и его неприкосновенность, на социальную заботу о ветеранах, инвалидах, многодетных семьях;

– возможности граждан влиять на дела государства сузились до минимума, они могут высказать свое мнение только на выборах, да и те превратились в основном в формальность.

Под флагом разделения властей были пересмотрены полномочия государственных органов. Причем в таких масштабах, какие позволяют теперь современному парламенту терять всё больше и больше полномочий.

– Как определялся режим власти – быть ли России парламентской или президентской республикой?

– Парламент – главный демократический орган в стране. Но он сегодня в России фактически бесправен. Конституция танкового октября 1993 года грубейшим образом нарушила равновесие полномочий между представительной и исполнительной властью в России. Практически вся власть в руках президента. Максимально ограниченным в правах остался уже Верховный Совет России в начале 90-х, и когда он проявил волю, президент Ельцин обрушил на него беспощадный огонь из танковых орудий.

Хочу заметить: не было никакой объективной необходимости отменять советскую Конституцию. Просто Ельцину нужно было выполнить пожелания Запада и провести задуманную уже к тому времени приватизацию общенародной собственности. Поэтому он и его окружение заторопились…

В апреле 1992 года была разработана концепция будущей Конституции, отдававшая приоритет Верховному Совету. Затем появился проект, написанный юристами Администрации президента. В нем также сохранялись сильные позиции парламента, но не предусматривалось правительство как отдельный орган. Разработчики опирались на зарубежную модель. А в проекте Алексеева, Собчака, Калмыкова и других представителей Движения демреформ на первое место был выдвинут президент. В варианте Конституции, предлагавшемся коммунистами, сохранялось советское социалистическое государство, где Верховный Совет определял бы внутреннюю и внешнюю политику страны. Функции президента передавались Президиуму Верховного Совета.

Проекты вызвали острые споры. Ельцин и депутаты никак не могли договориться, у кого будут более сильные позиции – у парламента или у президента. Это была ключевая проблема будущей Конституции. Верховный Совет не сдавался. Ельцин тогда заявил, что «в противоборстве находятся не разные ветви власти, а самостоятельные политические системы» и что «советский тип власти не поддается реформированию», так как «Советы и демократия несовместимы».

Ельцин добивался абсолютной власти. К сентябрю 1993 года его амбиции стали неуправляемыми. Он заявил депутатам: «Я вам этого не прощу» и исполнил свою угрозу. С помощью танков был совершен кровавый государственный переворот, что подтвердил Конституционный суд. Жертвами этого переворота, по разным данным, стали от 500 до 1500 человек. Социологические опросы показали, что переворот поддерживали лишь 0,4% граждан России. Силовым путем был устранен с политической арены Верховный Совет и действовавшая тогда советская Конституция России. На расчищенном пространстве Ельцин начал выстраивать удобную для себя конструкцию власти. Переворот был объявлен «победой демократических сил».

За 42 дня после расстрела Верховного Совета России, в отсутствие парламента и отстраненного от дел Конституционного суда готовилась к принятию ельцинская Конституция. Она не обсуждалась всенародно и проталкивалась в нарушение всех действующих законов. Она нелегитимна во всех отношениях. Об этом недавно рассказал в статье «Чем нам гордиться» в «Советской России» (14.11.2013) Ю.М. Воронин, непосредственный участник тех событий.

– Почему Ельцин форсировал принятие Конституции?

– Основной закон должен был прикрыть совершенные злодеяния. Тем временем ельцинской команде предстояло издать такие правовые акты, которые юридически закрепляли бы главные шаги по реставрации капитализма в нашей стране. Раньше на этом пути стояли Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Ельцинские танки устранили препятствия. И уже легко было издать единоличные указы президента. Ельцин идет на это и подписывает более 900 президентских указов – 150 из них касались проблем, которые могли решаться прежде всего в самой Конституции.

Это указ о программе приватизации государственных предприятий, которую вряд ли одобрил бы Верховный Совет, указы о земельной собственности, о соглашениях о разделе продукции при пользовании недрами

совместно с иностранным капиталом, о реформе органов местного самоуправления, о гимне, гербе и флаге страны и т.д. Было сделано всё, чтобы, как говорил Бурбулис, «никто не успел опомниться и понять», что все законы советской власти утратили силу. Это всё зафиксировано учеными, аналитиками, наблюдателями. В истории будет отражено, что все приватизационные процессы зиждутся именно на беззаконии.

О Конституции, угодной кучке ельцинских сторонников, возжелавших обогатиться за счет народной собственности, можно сказать так: ее насаждали, не считаясь с волей российского народа, причем в предельно ускоренном темпе.

– Как же поделили власть между ветвями?

– Установлена суперпрезидентская власть. Законодательная, исполнительная и судебная власти отделяются друг от друга. А президент – над всеми. Таких полномочий не имел ни один российский царь, ни один монарх. Ельцинская Конституция наделила российского президента правом вмешиваться в законодательный процесс, вносить в парламент свои проекты и накладывать вето на неугодные ему законы, издавать указы, имеющие нормативно-правовой характер. Президент вправе по своему усмотрению формировать и изменять состав правительства, распускать парламент и лично направлять работу более десятка федеральных министерств и ведомств.

Фактически с подачи президента назначаются главы республик, краев и областей, а если они и выбираются, то по очень сложной схеме с «фильтрами» и обязательно через консультации с президентом. Хозяин Кремля решает, кому быть руководителем Счетной палаты, Центробанка, Центризбиркома, Генпрокуратуры, судьями, уполномоченными по правам человека, ребенка, предпринимателей, назначает более 24 тысяч российских судей и активно влияет на судебную власть. Налицо широчайшие полномочия президента во всех сферах, особенно в кадровой политике. На мой взгляд, российскому президенту вполне хватило бы одного общего полномочия, предусмотренного статьей 80 Конституции 1993 года, где написано, что президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».

– Что досталось парламенту?

– Конституция-93 произвела радикальный слом государственного строя России. Провозглашался лозунг «Восстановление парламентаризма», но власть парламента была преднамеренно урезана и обставлена высоким частоколом конституционных ограничений.

– И всё же бывало, что Госдума проявляла характер…

– Самыми продуктивными были второй и третий созывы палаты. В них значительная часть депутатов принадлежала лево-патриотической оппозиции. Мне тоже довелось работать в этом составе во фракции КПРФ. Мы не раз прорывали прорежимную блокаду. Тогда начиналась ожесточенная война президента с не поддающимся его натиску депутатским корпусом. Ельцин годами не появлялся на заседаниях Госдумы и дважды предпринимал попытки, как он изволил выразиться, «разогнать ее к чертовой матери». Так было, когда Дума приняла постановление о денонсации Беловежских соглашений, а потом вплотную подвела Ельцина к импичменту.

– Что дали стране новая власть и ее Конституция?

– Вспомним евангельскую истину относительно деятельности властей: «по плодам их узнаете их». Под этим углом зрения посмотрим, как отразились действие Конститу­-

ции-93 и возврат капитализма в Россию на жизни наших граждан. В этом плане красноречива статистика.

В сфере экономики: почти в два раза уменьшилось промышленное и сельскохозяйственное производство, несколько отраслей фактически погибло, а износ основных производственных фондов составил в среднем 60%. Идет распродажа земли, лесов, недр, водных бассейнов, раздроблены единые системы энергетики, транспорта и связи, резко вырос вывоз капиталов за границу.

В социальной сфере: непрерывно растет социальное неравенство и социальная несправедливость, углубляется пропасть между щепоткой богачей и огромным морем бедняков. По уровню и качеству жизни россияне оказались на 63-м месте в мире, а по числу долларовых миллиардеров – на втором. В 2007 году в России было 60 долларовых миллиардеров. Сейчас их больше ста. По официальным данным, Россия – это страна, где доходы 10% богатых и 10% самых бедных граждан различаются почти в 100 раз. Около 30 миллионов человек живут за чертой или у черты бедности. Недаром на вопрос социологов «как вы относитесь к богатым людям в своей стране?» 83,8% опрошенных отвечают: «С ненавистью».

В духовной сфере: общество теряет выстраданные российской историей коллективистские жизненные ориентиры. В стране фактически нет объединяющей национальной идеи. Нанесен тяжелейший удар по системе образования, здравоохранения, науки и культуры. Страну захлестывают наркомания, проституция, детская безнадзорность, сиротство. Втрое выросла преступность. Человек чувствует себя всё более беззащитным перед лицом криминала, коррупции и произвола чиновников.

В международной сфере: остро ощущается ослабление позиций нашей страны как великой державы. Мир стал однополярным. Потеряны многие былые союзники России на постсоветском пространстве. Подорвана обороноспособность страны. РФ превратилась в сырьевой придаток мирового капитала.

Кстати, почитайте обращение ГКЧП к народу. Всё, о чем в нем было сказано, как раз и случилось с нашей страной. Президент Путин назвал всё это трагедией развала Советского Союза. Но к этому развалу надо добавить последствия одновременного проведения более десятка так называемых рыночных реформ, каждая из которых имеет в качестве своих исходных позиций Конституцию 1993 года.

Правда, придворные СМИ заявляют, что эти выводы – плод нагнетания страстей со стороны оппозиции. Однако данные социологических опросов подтверждают, что большинство населения считает так же. Например, 63% опрошенных оценивают прошедшее 20-летие как тяжелое, только 3% – как хорошее. Более 70% россиян переживают снижение уровня жизни, и только у 7% он повысился. Люди негативно оценивают работу властных структур: правительства – 67%, судов – 63%, местных органов власти – 70%, Госдумы – 87%. В этих показателях как в зеркале отражается подлинная «эффективность» нынешней Конституции РФ. Народ всё более и более начинает осознавать, в какой омут его втянули.

– Сейчас остро поднимаются вопросы о внесении поправок в Конституцию-93. Что, по-вашему, следовало бы в ней изменить в первую очередь?

– Это нормы о возвращении государственной собственности на средства производства, на природные ресурсы, о бесплатности образования и здравоохранения, о льготах ветеранам, о независимости судей, о проведении референдумов по решению граждан, о гарантиях деятельности оппозиции и, конечно, о парламентском контроле за исполнительной властью.

Федеральным властям такие изменения не нужны. Они постараются их не допустить. Один из президентских полпредов в Конституционном суде предлагал, например, «изменять Конституцию, не меняя текста». А бывший первый заместитель председателя Госдумы Олег Морозов от имени «Единой России» говорил, что «Конституцию следует менять не тогда, когда ее можно изменить, а когда ее уже нельзя не изменить». О «стабильном тексте» Основного закона печется и президент. Причем сам смело вторгается в этот текст, чтобы добавить себе полномочий, например по усилению контроля за прокуратурой или по объединению судебных органов – Высшего и Арбитражного судов. Поправки, касающиеся интересов народа и государства, развития подлинной демократии, парламентаризма, по мнению президента, могут нарушить конституционную «стабильность».

– Логика Путина близка к той, которая была у первого президента РФ?

– А кто сказал, что ельцинизм изжит? Он продолжается в делах его сторонников, которые остаются при власти. Это и Греф, который возглавляет Сбербанк, это и Чубайс, в чье распоряжение отдана госкорпорация «Роснано», это и олигархи, которые получили огромную собственность во время приватизации, и теперь, владея огромным капиталом, влияют на власть. Да преемник и не сворачивает с пути, указанного ельцинской Конституцией. Никуда не исчезли противоречия, возникшие между обществом и властью в ельцинский период. Они углубляются, потому что власть живет своей жизнью, а народ своей. Конституция закрепила такое положение.

– В Госдуме планируется широкое празднование 20-летия Конституции-93. Она, по официальной точке зрения, обеспечила в РФ «политическую демократию и рыночную экономику», «развитие парламентаризма» и дала людям «права и свободы»…

– О правах и свободах я уже сказал выше. А Госдума пребывает в стагнации. Она жестко подконтрольна Кремлю и президенту, со скрипом и спорами занимается всего лишь законотворчеством. Стоит Госдуме сделать шажок в сторону – и тут же натолкнется на сопротивление единороссов или Совета Федерации. Если не согласится поддержать выдвинутого президентом премьера, то рискует быть разогнанной. Госдума не имеет возможности даже толковать принятые ею законы. У нее отсутствует парламентское право контроля за исполнительной властью, реализующей законодательство. Поэтому говорить о нынешней Думе как о полноценном парламенте очень трудно. Ельцинская Конституция лишила парламент влиятельных функций. Народное представительство всё более превращается в послушный механизм президентского самовластия.

В связи с 20-летием нынешнего Основного закона России следует объективно проанализировать, что мы имеем и почему страна все время находится в кризисе. Торжества и фанфары здесь неуместны. Надо ли праздновать возврат дикого капитализма стране, которая была великой Родиной трудового народа, созидателя и борца за свое справедливое будущее? Ответ, думаю, ясен.

Записала

Галина ПЛАТОВА

 Газета «Советская Россия» [28/11/2013]

 
По теме
Ежегодно тонкий лед становится причиной гибели людей, чаще всего среди погибших оказываются дети, которые гуляют вблизи замерзших водоемов без присмотра родителей.
Органами предварительного расследования житель города Петровска Саратовской области П. обвинялся в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ - как кража,
Фрунзенским районным судом г. Саратова рассмотрено уголовное дело в отношении Быкова А.А., обвиняемого в совершении умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека,
Мошенник обещал продать балаковцу видеокарту для компьютера Светлана Курышева Балаковские полицейские арестовали мошенника в Подмосковье (фото: архив КП) Балаковские полицейские установили подозреваемого в мошенничестве.
В ходе расследования следователями СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области установлено, что шестеро граждан соседних республик сбывали на территории Саратовской области мефедрон и героин.
Медицинские учреждения Саратовской области готовы к паводку - Министерство здравоохранения      В ходе подготовки к прохождению паводка министерством здравоохранения области и подведомственными  медицинскими организациями  уточнены населённые пункты, которые могут быть подтоплены на период паводка,
Министерство здравоохранения
В Саратовской области у скотины нашли бруцеллез: ветеринары добираются на лодках - Четвертая Власть На территории двух районов региона из-за бруцеллеза ввели карантин Фото: Управление ветеринарии по Саратовской области В Саратовской области на территории двух районов из-за бруцеллеза ввели карантин.
Четвертая Власть
Выездное мероприятие сотрудников ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России - Городская больница №9 С 26 по 28 марта 2024 г в Саратовской области МЗ РФ организовало проведение выездного мероприятия сотрудников ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России по оказанию организационно-методической помощи по профилю "терапия и профилак
Городская больница №9
Сообщи, где торгуют смертью - Филиал СГТУ в г. Петровске 28 марта 2024 года студенты отряда правоохранительной направленности «Юный друг полиции» филиала СГТУ имени Гагарина Ю.А.
Филиал СГТУ в г. Петровске